根据市人大常委会**年工作要点安排，10月上旬，市人大常委会副主任**带领由部分常委会组成人员、城环委组成人员和市人大代表组成的调查组，对《**市民用建筑装饰装修管理条例》（以下简称条例）实施情况进行了调查。调查组先后实地察看了农发行**市支行营业用房维修改造、原啤酒厂厂房和烟囱修缮、中国铁塔股份有限公司**省分公司**年综合生产用房装修施工及部分配套采购等项目现场，座谈听取了市住建局、市市场监督管理局、市城管委等5个部门及**市政府关于条例实施情况的汇报，走访了市装饰装修协会、大家装建材市场和浏河、团结社区的相关负责人，较为全面地了解了条例实施情况。现将调查情况报告如下：
一、条例实施以来主要工作及成效
条例自**年4月1日起施行以来，市政府及相关部门认真贯彻落实，全面履行条例赋予的法定职责，推进了民用建筑装饰装修活动进一步规划，促进了装饰装修市场环境持续改善，有效保障了民用建筑装饰装修工程质量和安全。
（一）宣传教育不断深入。一是加强学习培训。通过将条例学习培训纳入相关责任部门党组（委）中心组理论学习，开设法律讲堂、“周训月讲”等多种方式开展学习培训，不断提高干部职工、一线执法人员专业水平和依法行政能力。二是加强公众宣传。利用民法典宣传月、宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日等时间节点，开展条例“六进”宣传活动，营造实施条例的良好社会氛围。截至目前，开展流动宣传800余次，制作大型法治宣传展板120余个、LED显示屏电子标语及横幅标语600余条，发放条例宣传资料万余份。
（二）市场秩序不断规范。一是优化审批程序。按照条例规定的“放管服”原则，行政审批部门推行告知承诺制，精简公共建筑装饰装修施工许可办理材料，缩短办理时间。在资料完备情况下，1个工作日内可作出准予行政许可决定。二是提升工程质量安全。制定完善公共建筑装饰装修活动全过程监管程序，有效提升装饰装修工程质量安全。条例实施以来，全市装饰装修领域未发生一起安全责任事故。今年更是荣创中国建筑工程装饰奖2项、省建设优质工程6项。三是减少违法行为。条例实施以来，市场主体依法履职意识明显增强，有效遏制“无证施工”“无资质施工”等违法行为。截至目前，我市办理施工许可证的公共建筑装饰装修工程项目74个，较条例实施前大幅提升。
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（三）监管执法有待进一步强化。一是监管存在缺位。因个人住宅装饰装修登记报备落实不好，行政主管部门、街道、社区、物业等巡查管控缺位，往往是等到投诉后再上门监管，条例规定的一些禁止性行为监管处于真空。同时投诉后有关单位再去巡查，以致造成既定事实后留证难、处罚难的情况普遍存在。二是执法力量有待加强。一方面，目前，县市区都尚未配备装饰装修管理机构，缺乏专门监管执法人员，再加上装饰装修违法行为隐蔽性强、时限短、认定难，其他工作人员缺乏专业技能和办案技巧，执法监管上存在明显短板。另一方面，市级层面和中心城区两区在装饰装修活动执法监管上还存在职责不清现象，虽然已规定市住建局负责主干道两侧装饰装修活动、区住建局负责背街小巷装饰装修活动，但实际操作中落实还不够到位，导致执法监管上存在一定空白。
三、几点建议
（一）加大宣传力度，营造良好浓厚氛围。一是各级政府和相关部门要采取灵活多样的宣传形式，通过印发宣传手册，在社区和物业小区设置宣传栏、宣传条幅，在业主AAA群内推送相关案例信息，制作短视频等方式，广泛宣传条例各项制度规定，切实提高条例知晓率、普及率。二是进一步拓展群众和舆论监督渠道，及时公开装饰装修违法案例及违法行为处置情况，鼓励单位和个人投诉、举报装饰装修活动中违法行为，全面营造全社会齐抓共管的良好氛围。
（二）坚持问题导向，完善配套制度措施。一是加快建立民用建筑装饰装修登记制度、制定公布住宅装饰装修合同示范文本，完善民用建筑装饰装修工程施工许可制度，确保条例真正落地生效。二是进一步细化各级政府及相关部门职责权限，明确各级部门职责分工，切实解决因管理职责不清导致的监管推诿和空白问题。三是加强部门协调联动，健全联席会议制度和信息互通机制，及时通报行业政策、案件线索、行政处罚等信息。四是及时受理相关投诉举报，进一步完善“有诉必受、受必快办、办必回复”的投诉举报机制。
（三）加强执法保障，提高执法监管水平。一是相关管理部门要加强对执法人员培训，尤其是加大街道（乡镇）、居（村）委会、物业服务企业、装饰装修企业和装饰装修人员等活动主体培训，切实提高专业能力和执法监管水平。二是建立常态化联合监督检查、联合执法机制，严厉打击各类装饰装修活动中的违法行为。尤其是住建和城管部门，要进一步适应当前改革形势，结合城管执法重心下移到街道等实际情况，完善违法行为线索交接制度和投诉举报处理制度，简化程序，密切配合，形成合力。三是行政主管部门、街道、社区、物业等要加大巡查力度，及时告知装饰装修人登记及法律责任，实现监管前移，最大限度减少违法行为造成的影响。