基层治理是国家治理的基石，中国式现代化离不开基层治理的现代化。党的十八大以来，总书记深刻把握、全面总结我们党关于基层治理的宝贵经验，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理的一条红线，推动我国基层治理体系日益完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化水平持续提升。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》对“加强党建引领基层治理”作出重要部署。然而，当前我国党建引领基层治理方面仍存在诸多矛盾问题，亟须坚持问题导向、厘清逻辑理路、明确治理目标。

一、壮大党建引领基层治理的骨干队伍

总书记指出，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素”。党建引领基层治理，核心是人，说到底是人做工作、做人的工作。只有加强基层治理队伍建设，打造一支懂治理、会治理、善治理的基层骨干队伍，才能充实加强基层一线治理力量、巩固党的执政根基。

一是以“三结合”重要要求为牵引，建强乡（镇）班子。总书记在XX调研时，提出了“把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来”的乡（镇）工作“三结合”要求。各地应坚持以此为牵引，认真落实新时代好干部标准，紧盯乡（镇、街道）党政正职这个“关键少数”，注重选拔基层工作经验丰富、勇于担当、敢于斗争、服务群众和防范化解风险本领强的干部。畅通干部纵向、横向交流渠道，有序推动县直有关部门干部与乡（镇、街道）干部交流使用，加大从乡（镇）事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记和工作队员等五方面人员中择优选拔乡（镇）领导班子成员力度，改善班子年龄、专业、来源和经历结构，使班子的整体素养符合基层治理工作需要。加强乡（镇）班子思想政治建设，引导和树立正确政绩观。

二是以健全选育管用机制为重点，建强“头雁”队伍。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动和“雁归工程”，积极推动青年返乡兴村，建立乡土人才库，物色优秀合适人选，培养成熟的及时推上党组织书记岗位。全覆盖开展村（社区）“两委”班子届中分析，加强适岗研判，对不适应、不胜任的及时调整撤换。开展新时代基层干部主题培训，有针对性地帮助党支部书记提升应急处突、服务群众、解决实际问题的能力，让基层党组织书记会干事、能干事、干成事。加强对基层党组织书记的管理监督，规范“一肩挑”权力运行，加大违纪违法突出问题整治力度，推动基层党组织书记公道履职、清正履职。搭建“比武练兵”擂台，经常性开展观摩评比，推动形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

三是以发挥先锋模范作用为目标，建强党员队伍。充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，优化机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”、党员积分管理、志愿服务、无职党员“一编三定”等做法，健全完善党员直接联系服务群众、应急动员、网络空间发挥作用等制度机制，引导广大党员带头参与基层治理，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。实施发展党员“育苗计划”，加大从青年和产业工人、农民、知识分子等重点群体中发展党员力度，破解农民工和新就业群体等薄弱领域发展党员难题。加强和改进流动党员管理，规范组织关系、严格组织生活，构建顺畅转接、定期排查、双向共管的工作机制，搭建党员岗位建功平台，让每一位党员在基层治理中都成为一面旗帜。

---此处隐藏3526字，下载后查看---

四、优化党建引领基层治理的整体格局

总书记强调，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。基层治理面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题，更需要健全党组织领导的基层组织体系，把各类治理主体统筹到一起，把各类组织和广大群众紧紧团结在党组织周围，推动形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理格局。

一是压实责任强引领。突出党组织在基层治理中的领导地位，发挥县级党委“一线指挥部”、乡（镇、街道）党（工）委“前沿作战部”、村（社区）党组织“战斗堡垒”作用，建立县级党委抓乡（镇、街道）促村（社区）责任清单，党委书记定期研究基层治理工作，每年至少推动解决1～2个问题。建好用好基层党建阵地，优化村（社区）党组织聚拢服务功能，加强对各类组织和群众的政治引领和教育引导，使党组织始终成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。

二是群众自治激活力。充分发挥群众在基层治理中的主体作用，以总书记批示肯定“四议两公开”工作法15周年为契机，紧密结合当前基层治理面临的新形势新任务新要求，持续深化运用“四议两公开”工作法，从提升议事及时性、决策科学性、监督有效性出发，进一步理清议事范围、优化议事程序、拓宽运用领域、创新实践形式，提升群众参与能力和水平，不断激发群众有序有效参与基层治理的内生动力。

三是协商共治提效能。健全党组织领导下的民主协商机制，对村级集体经济发展、人居环境整治等事关基层发展的大事要事，建立民意征集、科学论证、民主协商、联动办理、监督反馈等机制，完善党员联系户、村（居）民代表联系户、党员活动日等制度，让大家的事大家一起干。对邻里纠纷、家庭矛盾、困难帮扶等群众身边的关键小事，搭建“小院议事厅”“圆桌议事会”“民情夜市”等基层议事平台，让群众的事由群众商量着办。四是多方参与聚合力。在农村，充分发挥有威望、有号召力、有影响力的老党员、老教师优势，积极协助化解各类矛盾。在社区，用好辖区机关企事业单位工作人员、社区党员、楼栋长、党员中心户、热心群众等志愿服务力量，常态化开展政策宣传、矛盾排查、民情恳谈、走访慰问、民生实事办理等活动，扩大党的工作覆盖面，最大限度地把广大群众团结在党组织周围。同时，以社区居委会为主导，发挥各类公益组织、社会组织、爱心企业等作用，将养老托育、助餐助医、休闲娱乐、家政保洁等服务事项有机“嵌入”社区，让居民在家门口就能享受到便捷贴心的服务。