近年来，我县未充分利用耕地逐年加大，对农业生产、粮食产量造成严重影响，为了全面摸清我县未充分耕地利用情况，分析查找原因，探寻耕地未充分利用的对策建议，近日，我和相关股站室同志深入全县x个乡镇x个村，采取全面统计、入户调查、座谈交流等方式，对未充分利用耕地情况进行了专题调研，现报告如下：

一、xx县耕地及未充分利用耕地基本情况

xx县耕地总面积xx.x万亩，未充分利用耕地面积x.x万亩，占耕地总面积的x.xx%。

从调研情况看，当前农村人口大量进城，留在村里种地农民xx%以上是xx岁以上的老年人。合玉村户籍人口xxx人，常住人口xx人，有耕种能力的xx人，xx岁以下的x人；川口村户籍人口xxx人，常住人口xxx人，有耕种能力的xx人，xx岁以下的x人；高庄村户籍人口xxx人，常住人口xxx人，有耕种能力的xx人，xx岁以下的x人。住在村里的老年农民说的最多的是，xx岁以下的年轻人不愿种地，也不会种地。由于坡耕地耕种不方便，农机化程度底，劳动强度大，产量低，被大量弃耕。另外，一些平地由于产量低，效益低，也被弃耕抛荒。年轻农民不愿种地、不会种地，坡耕地及低产田弃耕已成为普遍现象。

二、弃耕抛荒的主要原因

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（四）由于立地条件差，劳动强度大产量低而不愿种地。以xx县为例，xx地处太行山主脉西侧，山西省东部边陲，属典型的土石山区，可以说“八山一水一分田”，全县深度贫困乡镇——羊角乡、麻田镇，这里地势高低不平，多以小片地为主，现代机械无法到达，以传统种植方式居多，与水峪沟、羊角村等村民交谈中得知xx%以上年轻村民因其立地条件差，传统方式既脏累又繁琐，既生产效率不高又粮食收入偏低，而不愿种地。

三、建议意见

（一）进一步加大种粮补贴力度。尽管目前国家已经对种粮进行了一定补贴，但由于市场粮价偏低，种地收入仍不划算。建议国家要加大种粮补贴力度，重点补贴种植经营户而不是承包土地户，降低自然灾害给种粮带来的风险，使种粮农民“有账算”，进而调动年轻农民种粮积极性。

（二）加大耕地保护和流转力度。鼓励农户将不愿耕种或无力耕种的土地流转给大户，以农场形式集中耕种，避免耕地荒芜。我们建议，国家要出台政策，对于农户承包土地，连续x年撂荒的，要由村集体统一收回。收回后的土地或者承包给其他农户，或者统一出租给有实力的个人或企业进行集中开发，防止土地大面积荒芜。

（三）加大高标准农田建设和农村社会事业建设力度，改善农业生产和农村基础条件。建设旱涝保收的高标准农田，提高机械化程度，提高农作物产量，增加农民收入，提高农业比较效益。根据农村居住人口情况和农民群众愿望，在农村设置幼儿园、小学，建设卫生所，改善农村交通、吃水、通信条件，使农村更适宜生活生存，让年轻人愿意留在农村，发展生产。