县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关对策建议。

一、我省县级财政运行现状

改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023年全省生产总值跃升至5.91万亿元，经济总量稳居全国第6.在这一背景下，2023年全省102个县（市）一般公共预算收入达到1990.4亿元，占全省总额的44.1％，县级财政在全省财政体系中的重要地位日益凸显。

（一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升趋势

2019—2023年全省县乡级一般公共预算收入稳定增长，2022年占全省比重最高，达到66.9％。其中，5年间平均增长率为6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本级（0.13％）3.00、6.58个百分点，发展态势较好。从县乡级占地方一般公共预算收入的比重看，2019—2023年比重均大于50％，从2020年起占比超过60％，2022年占比最大，2023年县级一般公共预算收入基本保持原有发展态势。

（二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，占比逐年下降

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2.深化转移支付制度改革，健全财力下沉与县级激励机制。一是深化省以下转移支付制度改革，财力尽量下沉县级。二是加大对地方转移支付规模，均衡区域间财力配置，强化正向激励导向，调动县级政府积极性。三是有序扩大直达资金范围，加大上级转移支付直接测算到县、国库资金直接调度到县、项目申报直接布置到县的实施力度，优化转移支付资金分配方法，提高财力性转移支付占比，建立均衡性转移支付稳定增长机制，大幅增加中央县级基本财力保障机制奖补资金规模，增加地方可统筹财力。

（四）统筹发展与安全，有效防控各类风险

1.全力防范债务风险。做好隐性债务化控增。密切关注债务风险情况，强化跨部门联合监管，保持高压监管态势，坚决遏制新增隐性债务。对化债不实、新增隐性债务的，严肃追责问责，加强对问责落实落地情况的跟踪，建立隐性债务问责闭环管理机制。严格实施地方政府专项债券资金投向领域负面清单管理。积极争取化解债务风险政策。

2.着力防范金融风险。坚持底线思维，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本原则，强化金融监管，充分利用监察部门和银行大数据信息，依法继续动态高风险排查与监控。对于金融风险防患于未然，坚决禁止恶意操纵经营、违规关联交易等问题发生，严格按照专项债“借、用、管、还”全流程管理，促进中小银行和企业合法合规经营、促进当地金融稳健发展。

3.推进投融资平台改革。加快县域投融资平台实体化运作，继续引进金融机构，出台完善金融机构支持实体经济考核办法，加大政银企对接合作力度，同时引导企业进入资本市场，撬动更多资金流向实体经济。