为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，对照地方组织法赋予的法定职责，XX市人大常委会领导班子坚持刀刃向内、靶向发力，聚焦形式主义、官僚主义隐形变异问题开展全面自查，系统梳理履职过程中存在的作风短板，形成以下问题清单及整改措施，以严实举措推动人大工作提质增效。

一、文件制发领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“红头”转“白头”现象变相存在，非规范文件体量激增。在落实文件精简要求过程中，存在统计口径内正式文件数量压减达标但口径外文件变相增长的问题。例如，2024年第四季度，以“工作提示”“情况专报”等名义印发的非规范文件达32份，较前三季度平均数增长45%，部分文件内容存在重复部署、空泛表态现象。如某专项工作推进提示函，未结合地方组织法相关职责细化具体监督措施，仅以“加强跟踪问效”笼统表述替代实质内容，缺乏可操作性。

2.篇幅冗长与内容虚化问题交织，履职指导性打折扣。部分文件未能紧扣人大法定职权精准施策，存在“穿靴戴帽”、篇幅失控现象。2024年印发的某领域调研报告长达1.2万字，其中背景阐述占比超40%，而针对“监督本级人民政府工作”职责提出的具体审议意见仅占20%，且部分建议停留在原则性层面，未明确法定监督程序和时限要求。

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3.矛盾问题“绕道走”，法定监督职责履行不到位。对涉及部门利益调整、历史遗留问题的监督存在畏难情绪，缺乏动真碰硬的担当。2024年在审议某部门预算执行情况时，明知其存在资金使用效益低下问题，但未依法启动预算修正程序，仅提出“加强管理”的原则性意见，未能体现人大对财政资金的刚性约束作用。

（二）整改措施

1.建立“双向透明”汇报机制，提升工作质效。制定《向市委汇报工作清单化制度》，明确年度汇报须包含不少于3项突出问题及整改方案，季度汇报须反映工作推进中的实际困难。建立“问题整改跟踪反馈”机制，对市委批示的问题事项，须在2个月内提交阶段性进展报告，确保事事有回音、件件有着落。

2.实施基层负担“减压赋能”工程，优化考核体系。开展人大系统考核指标“瘦身行动”，取消“代表走访次数”“会议记录页数”等形式化指标，重点考核代表建议办成率、法规实施效果等实质性内容。建立“基层需求直通车”制度，每季度召开县乡人大座谈会，动态调整工作部署，确保市级机关部署任务与基层履职能力匹配度达90%以上。

3.推行“问题攻坚”责任清单制度，强化担当作为。制定《XX市人大常委会重点问题攻坚台账》，将预算审查、国有资产监督等5类难点问题纳入年度攻坚计划，明确牵头领导、责任委室和解决时限（原则上不超过1年）。建立“履职尽责负面清单”，对应当行使而未行使法定职权的，视情节轻重给予谈话提醒、通报批评直至组织调整，倒逼领导班子主动担责、积极作为。