一、提振消费是做好当前经济工作的重要任务

总书记强调，“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。这一重要论述凸显了提振消费在全局工作中的重要性。

畅通国民经济循环的需要。消费是生产的最终目的和动力，是国民经济循环的主要引擎和关键环节。总书记指出，“要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环”。党的十八大以来，我国经济增长更多依靠内需特别是消费需求拉动，但与世界主要经济体相比，消费在总需求中的占比仍然偏低，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%。消费需求不足成为制约企业扩大再生产、影响国民经济良性循环的重要因素，迫切需要将经济政策的着力点更多转向提振消费，以畅通国民经济循环。

满足人民高品质生活的需要。消费是人民满足生活需要的主要方式，承载着千家万户的衣食住行。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，对消费的数量、质量、结构都提出更高要求。我国已成为全球第一大网络零售市场、第一大新能源汽车市场；智能家居、数字娱乐、体育赛事、非遗民俗、国货“潮品”等新消费加速发展；今年春节前后，电影、冰雪、文旅等领域展现了巨大的消费需求。与此同时，我国商品流通和服务消费仍存在低端过剩、高端不足，总量有余、质量不高，商品充沛、服务滞后等结构性矛盾，消费市场发展仍不平衡不充分。解决这些结构性问题，迫切需要提升消费品质、扩大服务消费、拓展普惠消费，在培育消费新增长点的过程中提高人民生活水平。

增强社会信心和预期的需要。消费受到宏观经济形势的影响，自身也成为左右社会预期的重要部分。广大经营主体投资兴业的市场预期、全社会的创新创造活力乃至文化艺术的繁荣发展，都与每个人的消费决策密切相关。近年来，受经济增速、收入水平、信心等因素影响，我国居民消费倾向趋于收缩。2024年居民储蓄率高达43.4%，远高于发达国家。迫切需要破除制约居民消费的痛点堵点，以消费的实际增长提振社会信心和预期，增强各行各业获得感，进而持续提升居民消费能力。

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总书记强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党的二十届三中全会提出，完善扩大消费长效机制。要狠抓当前，又着眼长远，全方位完善提振消费的体制机制和政策体系，让经济稳的基础不断夯实，进的动能持续激发。

增收减负，增强居民消费预期和能力。收入是消费的基础和前提，收入水平直接决定消费能力的高低。要多措并举提升居民收入。精准有力支持就业。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，一体强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配，稳定劳动密集型产业吸纳就业的“蓄水池”功能。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，强化产业联农带农。发挥消费新赛道和创业带就业的倍增效应，从源头上促进良性循环。拓宽居民财产性收入渠道。多措并举稳住楼市股市，提升全社会信心、增强消费预期。加大民生事业托举力度。实施更加积极的财政政策，大幅加强教育、医疗、养老、生育、托育等财政投入，从长远上释放消费潜力。

优化供给，激发居民消费意愿和需求。总书记强调，“持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性”。以新技术新业态新模式创造新需求。促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人等开发应用；支持线上线下、商旅文体健多业态消费融合，引导非遗民俗焕新；拓展冰雪消费、IP及衍生品消费、沉浸式旅游等新型消费；扩大医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动传统供给优质优价。纠正低质低价的“内卷式”竞争，清退假冒伪劣产品、不合理低价团、网络黑灰产等违法供给。一体健全质量基础设施，加强产品质量监督和缺陷产品召回。完善家政、装修、维修、美容、“一老一小”等服务业标准和示范合同，实施优质服务认证和服务质量监测。强化消费品牌引领，促使企业向上竞争。加快扩充普惠消费。消费的最大弹性在末端和基层，要在改善民生福祉中填补消费和就业缺口。加力实施城中村和危旧房改造；推进全社会适老化改造，发展老年助餐、老年康复、失能照护等产业；发展普惠托育机构；推动景区门票优惠、淡季免费开放；加快配齐社区嵌入式购物、餐饮、家政、维修等服务网点。

改善环境，破解制约消费的堵点痛点。把消费的堵点、痛点、难点、空白点转化为新的增长点，着力营造国际一流消费环境。大幅减少限制性措施。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程。推动景区、博物馆压减实名预约、刷脸安检等措施，增开夜场。加强消费者权益保护。大力实施优化消费环境三年行动，强化跨部门综合治理，创新消费领域信用体系，开展消费投诉公示和线下无理由退货，完善消费争议多元化解机制，推动消费纠纷源头和解、源头减量。加强预付式消费资金监管，防范卷款跑路风险。全面贯彻消费者权益保护法实施条例，坚决查处消费欺诈、霸王条款、售后推诿等突出问题。优化入境消费条件。统筹扩内需和引外需，打造一批国际目的地和入境首选地。提高境外旅客在华支付、通信、交通、住宿、旅游等便利化水平。培育外向型餐饮、住宿、医疗、会展、艺术、培训等市场。扩大单方面免签、过境免签、区域性入境免签范围和免税店、离境退税商店布局。

长短结合，强化提振消费的政策保障。提振消费需要各部门、各地区集中发力并久久为功。释放短期叠加效应。加强财税、金融、产业、投资、就业、区域、监管等政策与消费政策协同，增强取向一致性。财政补贴、贷款贴息等工具向普惠消费短板发力；中央预算内投资向消费基础设施、消费新赛道倾斜；消费品以旧换新加力扩围并嵌入产业政策；货币政策持续扩大总需求，降低公积金贷款利率，加大个人消费贷款投放力度；低空经济监管预留消费增量空间等。夯实长远社会基础。一个国家消费持续增长的基础是橄榄型分配结构和增长型年龄结构。必须深化经济体制改革，在收入分配、城乡融合、区域协调方面朝着共同富裕方向作深层次调整，持续培育壮大中等收入群体，减少贫富差距。要从战略高度应对人口少子化、老龄化重大挑战，建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。