近年来，随着我国大城市“三非”外国人数量的持续增长，对社会发展的负面影响日益显现，亟需高度重视并采取有效治理措施。不少学者对此问题密切关注，分别从理论、政策和实践层面开展深入研究。在理论层面，从完善流动人口管理理论框架、丰富城市治理与跨国移民到拓展跨国移民管理着手，探索我国大城市涉外治理领域的规律。在政策层面，从完善涉外治理体系着手，着重探索我国对相关法律法规的细化与完善，为政策制定提供数据支撑和实践参考。同时，提出了符合我国国情的“源头防控—过程监管—后续处置”全链条治理模式，提升涉外治理的系统性和精准性。在现实层面，从维护城市安全与社会稳定的角度出发，指出了“三非”问题的严重性，“三非”问题若治理不当，可能引发社会治安、劳动就业、公共服务分配等一系列连锁问题，尤其在人口密集、流动频繁的大城市，风险传导性更强。研究其治理对策，有助于为大城市精准防控风险、保障公共安全提供实践指导。本文着重从现实层面出发，梳理我国大城市“三非”治理的现状、问题，深挖问题的根源，并提出建设性的意见和建议，以供有关部门参考和借鉴。

一、相关概念的界定及研究现状

（一）概念界定1.大城市的概念

（1）“大城市”的国际标准

在国际上，大城市的定义没有统一标准。通常，人口规模在几十万到数百万的城市会被认为是大城市。例如，联合国将人口超过100万的城市定义为大城市。不过，不同国家和地区会根据自身情况和发展水平确定大城市的标准。一些发达国家可能会将人口规模相对较小但在经济、文化等方面具有重要影响的城市也视为大城市。

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（七）广泛发动社会力量参与“三非”治理工作

广泛发动社会力量参与“三非”治理具有重要意义，以下是一些可行的措施：一是加强宣传教育。通过社区宣传、媒体报道、公益广告等多种形式，广泛宣传“三非”问题的危害，提高公众对“三非”治理工作的认识和理解。二是鼓励公众参与举报。建立举报奖励机制，设立专门的举报热线、邮箱或AAA公众号等举报渠道，对提供有效线索和协助查处“三非”案件的群众给予一定的物质奖励和精神表彰。在保护举报人权益方面，严格保密举报人信息，确保举报人不受打击报复，消除群众举报的后顾之忧。三是建立社区巡逻队。组织社区志愿者、物业管理人员等成立社区巡逻队，加强对社区内出租房屋、闲置厂房、商业网点等重点部位的巡查，及时发现和报告“三非”人员线索，营造“三非”治理人人参与的良好氛围。四是引导企业履行社会责任，加强用工管理。督促企业严格遵守劳动法律法规，在招聘员工时认真核实身份信息，不得招用“三非”人员，对违规企业依法予以处罚。开展诚信经营教育。引导企业树立正确的经营理念，自觉抵制非法用工行为，积极配合政府部门开展“三非”治理工作。五是加强与社会组织合作。充分发挥各类行业协会的组织协调作用，通过制定行业规范、开展自律检查等方式，推动本行业内的“三非”治理工作。支持鼓励民间社会组织参与“三非”治理相关的公益活动，如为被解救的“三非”人员提供法律援助、心理辅导等服务。

（八）加强国际交流与合作，实现全球共治

解决非法移民问题必须依靠我国及世界其他国家的经济社会平衡发展，以及各国间在平等和互相尊重基础上的全方位、深层次的交流与合作。在全球化深入发展的今天，任何国家在应对来自全球的挑战时，想独善其身是不可能的。而当一个国家的努力无法解决国内紧迫的问题时，应当寻求国际合作，在“全球共治”框架下解决。在国际移民流动的过程中，因国际上缺乏统一的法律规范，给国与国之间的移民合作造成了实际上的壁垒。一方面，我们要加强国内政策和法律的完善及实施，另一方面，更要加强国际合作，促进国际移民合理流动，共同打击“三非”人员，做到群防群治。必要时，加强与毗邻国警方的联系，定期举行会谈会晤，建立共同打击非法出入境活动协作配合机制。

总之，“三非”问题是一个全球性的问题，需要在国内构筑一个堵疏并举、打防结合的立体管理网络，构建以政府为主导，全民防控为辅助的“大外管”工作格局，形成“三非”打击的铁钳攻势，从根本上杜绝“三非”外国人在我国的泛滥。同时，要加强国际交流与合作，同国际社会一道共同打击“三非”外国人，营造一个安全有序的环境。