2026年是“十五五”规划开局之年，养老服务体系建设作为全市十大民生实事重点项目，是落实积极应对人口老龄化国家战略、保障和改善民生的核心举措。根据工作部署，市民政局牵头推进社区嵌入式养老服务机构建设、农村幸福院建设、公建公营敬老院运营能力提升三项重点任务，截至2026年2月底，各项工作按既定节奏有序推进，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、总体推进情况

2026年以来，我市严格按照国家、省级关于养老服务发展的部署要求，紧扣“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络的目标，坚持政府主导、市场运作、资源整合的工作思路，以群众需求为导向谋划推进养老民生实事。我市先后召开全市养老服务工作会议、全市老龄与养老服务工作推进会，对年度目标任务逐项细化分解，明确责任主体、时间节点和质量标准，建立“周调度、月通报、季考核”的推进机制，确保各项任务落地见效。

截至2026年2月底，三项养老民生实事整体开工率达42%，其中社区嵌入式养老服务机构建设完成前期选址和方案设计，农村幸福院完成21个点位的场地摸排和改造规划，26个公建公营敬老院的改造需求清单已全部梳理完成，整体进展符合预期。

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虽然我市养老服务体系建设民生实事推进整体顺利，但也存在一些亟待解决的问题。一是部分区县项目推进进度不均衡，个别区县受场地征收、资金筹措等因素影响，部分农村幸福院、嵌入式养老机构的选址工作尚未完全敲定，可能影响后续建设进度。二是养老服务专业人才缺口较大，目前全市养老护理人员持证上岗率仅为87%，农村幸福院、村级养老服务站点的工作人员大多为本地村民，缺乏专业护理知识和技能，难以满足失能、失智老年人的照护需求。三是养老服务可持续运营机制还不够完善，部分已建成的农村幸福院、社区养老服务站点的运营资金主要依赖政府补贴，社会化参与程度不高，“造血”能力不足，长期运营存在一定压力。四是养老服务供需对接还不够精准，部分养老机构的服务内容与老年人的实际需求存在偏差，助浴、康复护理、失智照护等专业化服务供给不足，难以满足老年群体多样化、多层次的养老需求。

四、下一步工作计划

下一步，我市将继续紧扣年度目标任务，压实工作责任，强化攻坚举措，确保各项养老民生实事按时高质量完成。一是加快项目建设进度，针对进度滞后的项目，逐一建立问题台账，明确责任人和整改时限，协调相关部门加大用地、资金等要素保障力度，确保3个社区嵌入式养老机构6月底前全部开工，36个农村幸福院9月底前全部建成，26个公建公营敬老院11月底前全部完成改造。二是加强养老服务人才队伍建设，建立养老服务人才定向培养机制，与本地职业院校合作开设养老护理专业，定期开展养老护理人员职业技能培训，落实养老护理岗位补贴制度，力争2026年底全市养老护理人员持证上岗率达到95%以上，为农村幸福院、社区养老服务站点培养一批留得住、用得上的专业服务人员。三是完善可持续运营机制，加大对社会化运营养老服务机构的扶持力度，落实好运营补贴、税费减免等优惠政策，培育一批专业化、连锁化、品牌化的养老服务企业，鼓励社会资本参与养老服务设施建设运营，探索“以丰补歉”的运营模式，提升养老服务机构的自我造血能力。四是优化养老服务供给，常态化开展老年人需求摸排，建立老年人需求动态台账，精准匹配服务资源，持续升级养老服务清单，在做好助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急“六助”基础服务的基础上，拓展康复护理、心理疏导、失智照护等特色服务，加快智慧养老服务平台升级，实现养老服务需求与供给的精准对接，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

特此报告。

XX市民政局