党员是党组织的有机组成部分，党员参与党内事务是增强党组织凝聚力、战斗力的重要保证，是体现党的先进性建设和党执政地位的基础。近年来，通过主题教育、党纪学习教育，党员参与党内事务的民主权利同时也得到了一定的保障。但是如何在新形势下进一步拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员民主权利，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是当前基层党建工作迫切需要破解的难题。针对这一问题，我县组成专项调研组，展开深入调查研究。

一、基本情况及现状调查

xx县共有x个基层党委、x个派出工委、x个党总支、x个党支部，有党员x人。县委组织部针对基层党员参与党内事务的问题进行了专题调研，抽取了x个农村支部，x个机关支部，x个企业支部为调研对象，共涉及x名党员，占全县党员总数的x.x％，其中年龄在x岁以下有x名，占x.x％；x－x岁有x名，占x.x％；x岁以上有x名，占x.x％；初中以上文化有x名，占x％。通过调研发现，党员参与党内事务存在以下问题：

1、党员参与党内事务比例明显偏低。能真正参与到党内事务的党员有x名，仅占调研总数的x％。能正常参加党内组织生活的有x名，仅占调研总数的x％。

2、老龄党员参与事务意识减弱。参与党内事务的x名党员，有近x／x的是x岁以下的党员。正常参加党内组织生活的党员，其中有x％是x岁以下的党员。

3、文化程度越低参与意识越弱。从学历来看，真正参与到党内事务的党员初中以上学历的占x％；能正常参加党内组织生活的党员，有x％具有初中以上学历。

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落实党员的民主权利，关键是要让权利走出秘室，曝露在阳光下。特别是要在重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金的使用等方面，逐步实现由过去的“暗箱操作”向“阳光作业”的转变。提高党务工作透明度，破解党员知情权缺位的问题。党员的知情权是党员行使其它权利的基础，提高党务工作透明度是扩大党员知情权的基本途径。一要建立党组织报告工作制度。党的各级委员会要定期向同级党的代表大会负责、报告工作并接受监督，常委会也要定期向同级的全委会负责、报告工作并接受监督。二要建立党内情况通报制度。党内重要事情，应该坚持先党内后党外的原则，做到重要情况党内事先通报，重要文件和决定党内事先传达，调动党员参与的积极性。三要建立党务工作新闻发言人制度。定期发布党务工作动态，对普通党员群众关心的热点、难点、焦点问题进行解答。

（二）建立保障激励制度，促进党员主动参与

规范民主执行程序，保障党员有效行使民主权利。要采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分的行使。既要明确规定党员享有哪些民主权利，也要明确规定党员行使权利的方式和程序，以及采取什么措施来保障党员正常的民主权利，从而使党员行使民主权利时有依据、有权力、有手段、有保障。对侵犯党员民主权利，打击报复者，严肃查处；对坚持原则，敢于同侵权行为作斗争的党员，大力进行表彰和奖励，努力在党内形成生动活泼的政治局面。

（三）拓宽党内民主渠道，体现党员主体地位

拓宽党员讨论和发表党内决定重大问题意见的渠道。党内的重大问题关系到人民群众的切身利益，关系到一个单位一个地区的发展前途，正确的决策可以造福于人民。因此，凡属党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，大胆发表自己的意见，把各种不同方案讲出来，甚至是反对的意见，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决断。实际上，党员讨论和发表意见的过程，既是对重大决策民主化的具体体现，又是对重大决策实施的党内动员；既可以防止因个别人说了算而导致决策失误，又可以使广大党员紧紧围绕党组织的决议、决定而付诸于自觉行动。