根据市人大常委会监督工作计划，5月中下旬，市人大常委会副主任刘启华带领市人大监察和司法委员会调查组对全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作开展专题调研。调研组先后赴京山市、掇刀区实地察看新型犯罪打击整治中心、部分乡镇、村（社区）、学校的防治工作情况，听取当地政府工作情况汇报，并与社区工作者、群众代表、人大代表进行座谈，听取意见和建议。针对当前电信网络诈骗出现的新情况、新问题，聚焦难点、热点、堵点，与各县市区公安刑侦专家一道研究，问计求方。现将调查情况报告如下：
一、主要工作及成效
2021年以来，全市各地各部门全面贯彻落实总书记总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神和市人大常委会《关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的决定》（简称《决定》），推动打击治理工作不断向纵深推进。主要体现在以下几方面：
（一）党政主导，全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作体系基本建立。一是领导高度重视。各地把打击治理电信网络诈骗犯罪工作作为重要政治任务和“一把手”工程来抓。市委、市政府多次召开专题会议，研究部署打击治理电信网络诈骗工作。京山市委市政府把打击治理电信网络诈骗工作纳入重点工作任务和平安建设绩效考核范畴。二是建立工作机制。各级政府建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，成立工作专班。市公安局组建“打、防、管、控、治、建”一体化、实体化运作的打击整治新型犯罪一体化实战中心，组建了28人的专业队伍。“五大商业银行”“三大通讯运营商”实行常态化入驻。三是压实工作责任。市政府制定了荆门市2020年度县市区平安建设（综合治理）工作考核评价实施细则、荆门市防范治理电信网络诈骗新型违法犯罪专项行动工作方案等文件。建立工作约谈制，实时对打击治理电诈不力的单位发出工作提示函。逐级压实“市县乡村”四级责任，建立起党政主导、公安主打、部门协同、群众参与的市、县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）四级联动打击治理电诈犯罪工作格局。
（二）严打当先，打击电信网络诈骗犯罪工作质效不断提升。一是强化科技支撑，构建“1+5+8+N”研判新机制。加大大数据、人工智能等科技应用，依托大数据平台搭建“荆门小额贷款诈骗”和“全省GOIP”电诈模型，专人研判，实时更新，确保对本地窝点实时精确打击。加强与杭州云深科技有限公司、上海安垚网络科技公司、深圳安络科技有限公司等网络科技公司合作，完善平台系统，实现文书网上审批流转。二是创新技法战法，严打“黑灰产”犯罪链条。通过开展“断卡”“断流”行动，加大电信网络诈骗犯罪的预警防范、灰黑产源头治理和涉“两卡”犯罪的打惩力度，推动涉诈、涉毒、涉偷渡、涉帮信等交织违法犯罪联动打击，对缅北回流人员深挖幕后蛇头和网络链条。三是提升法律质效，快侦快打现行犯罪。发挥“公检法”主侦主打作用，建立公检法协同办案机制。市公安局按照“精准研判、精确打击”总要求，对本市30万以上的案件进行全量研判，对贷款、刷单、杀猪盘和冒充客服等高发案件开展集群打击。市检察院适时介入侦查，引导侦查机关全面有效收集证据。对电信网络诈骗案件适时分案移送和起诉，严格落实宽严相济刑事政策。市法院对电信网络诈骗案件规范细化案件审理方案，确保类案同判。2021年以来，全市公安机关捣毁电诈窝点86个，同比上升216%。检察机关提前介入引导侦查电信网络诈骗犯罪案件45件，批捕119件216人，起诉155件344人。两级法院一审电信网络诈骗犯罪案件96件176人，审结83件166人。对19名被告人适用非监禁刑。
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三、几点建议
（一）提高政治站位，不断增强打击治理电信网络诈骗犯罪的责任感、紧迫感和使命感。各级政府要坚持以总书记总书记重要指示精神为指引，坚决贯彻落实党中央、省、市关于打击治理电信网络诈骗犯罪的重要部署，认真贯彻落实中办国办关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见和市人大常委会关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的决定要求，加强对打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的组织领导，统筹力量资源，建立职责清晰、协同联动、衔接紧密、运转高效的打击治理体系，以更实举措、更高要求、更严作风，全力以赴打好打赢打击治理电信网络诈骗犯罪的突击战、攻坚战和持久战。
（二）加大宣传力度，切实提高群众防范电信网络诈骗犯罪的能力。要充分利用宣传单、横幅、营业网点、网络平台、AAA短信、广播电视和新闻媒体等方式，通过群众喜闻乐见的“快闪”、AAA公众号抖音等形式，开展防范电信网络诈骗违法犯罪知识进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业活动，以提升全民防范识别意识与能力。要针对大中学生、留守妇女、老年人、无业人员、务工人员等特殊群体进行重点宣传教育。根据侵害主体、诈骗方式的不同，有针对性地制作宣传资料，采取易于接受的方式精准宣传，做到各类人群“看得懂、记得住、用得上、不上当”，营造“全民识诈、全民防诈、全民反诈”的浓厚氛围。
（三）坚持依法严打，不断提升打击电信网络诈骗犯罪质效。要毫不动摇坚持依法严打方针，严打本地“黑灰产”及相关从业人员，对已破获的案件快诉、快审、快判，依法从严从快惩处犯罪分子。要瞄准关键环节，依法严厉打击涉“两卡”违法犯罪，推动将“两卡”惩戒延伸到网络支付账号惩戒、通讯社交软件惩戒上来。要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力。要着力强化法律支撑，用足用好法律武器，认真贯彻“两高一部”发布的《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，提高重刑率、打处率，对电信网络诈骗犯罪实行全链条、全方位打击，确保法律效果和社会效果的高度统一。
（四）强化综合治理，增强打击治理电信网络诈骗犯罪工作合力。要充分发挥各成员单位的职能作用，进一步规范优化考核标准，压实工作责任，在“反诈”宣传、“两卡”管理、线索摸排、调查取证等方面主动配合，在信息共享、技术咨询、打击犯罪等方面全力协作，不断提升打击治理的整体效能。进一步加强公检法的协作配合，加大公检法联席会商，就刑事政策、法律适用、证据标准等问题加强协商，统一尺度，提高打击精度。要针对打击治理中发现的突出问题和薄弱环节，积极推动有关部门和单位落实行业治理责任，着力堵塞监管漏洞、消除安全隐患。要强化电信网络生态治理，严肃查处违法违规行为，营造清朗干净的网络空间。要强化基层社会治理，积极引导广大群众树立正确的价值观、财富观。建立健全信用惩戒制度，将电信网络诈骗及关联违法犯罪人员纳入严重失信主体名单，着力营造诚实守信、勤劳致富的良好风气，消除好逸恶劳、不劳而获的歪风邪气，努力从源头上铲除滋生电信网络诈骗等违法犯罪的土壤。