为深入贯彻总书记生态文明思想，防治农业面源污染，保护和改善农业生态环境，推动农业绿色发展，2020年6月23日，市人大常委会审议通过《荆门市农业面源污染防治条例》（以下简称条例），自2021年1月1日起施行。该条例是全国第一个农业面源污染防治专项地方性法规，填补了我国农业面源污染防治“综合性立法”的法律空白，实现从零到一的突破。根据市人大常委会2023年工作要点安排，在条例颁布实施近三年之时，市人大常委会成立执法检查组，对全市贯彻实施条例情况进行了检查，主要目的是检查条例贯彻实施成效及存在的困难问题，确保在法治轨道上推动农业面源污染防治工作走深走实。
此次执法检查组由市人大常委会党组书记、主任汪在祥任组长，市人大常委会党组成员、副主任谢继先任副组长，成员由部分市人大常委会专（工）委主任（委员）、市人大常委会委员、市人大农委组成人员、全国（省、市）人大代表及农业专家共18人组成。在开展执法检查前，4-6月，在荆门日报、荆门广播电视台开展了全面贯彻实施条例的问题与建议征集，同时，搜集了信访部门及12345政务服务便民热线涉及农业面源污染问题投诉情况。在开展执法检查过程中，检查组于9月中下旬先后到钟祥市、掇刀区、漳河新区等3地开展“定点检查”，实地检查了胡集镇陈谷湾历史遗留重金属污染底泥治理工程情况、胡集镇惠翠农资经营部经营及农药包装废弃物回收情况、湖北沃凯克生物科技有限公司农业废弃物综合利用情况、湖北光合生物科技公司全生物可降解膜及高强度地膜生产和推广情况、团林铺镇桥山养殖合作社圈养零排放情况、漳河镇漳河水库饮用水源地二级保护区生态缓冲带建设、农作物绿色防控和农药包装废弃物收储点情况等，广泛听取人大代表、基层干部对贯彻实施条例的意见和建议。同时，就条例相关条款规定落实情况开展“定项检查”，听取市农业农村、发改、科技、财政、自然资源、生态环境、水利湖泊、市场监管等8个单位条例具体条款落实情况汇报。此外，执法检查组委托各县（市、区）人大常委会，对当地实施情况进行执法检查，确保了此次执法检查全覆盖。现将相关情况报告如下：
一、条例贯彻实施的基本情况
从检查的情况看，条例颁布实施以来，全市各级政府、各部门高度重视条例贯彻落实，坚持依法履职，强化宣传引导，健全配套制度，加强重点整治，创新治理模式，推进有效落实，条例贯彻实施情况整体较好，法治对农业面源污染防治工作的引领、规范和保障作用初步显现，农业面源污染防治工作取得了阶段性成效，农业投入品持续减量增效，农业废弃物资源化利用率大幅提高，清洁生产技术有效推广，农业生态环境明显改善。
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（一）进一步加强宣传教育。充分认识贯彻实施条例的重要意义，进一步加强和改进条例的宣传普及工作。创新宣传方式方法，用好传统媒体和新媒体平台，注重以案释法、以案普法，发挥典型案例的教育引导作用。采取集中培训、进村入户宣传等群众喜闻乐见、灵活多样的方式，让条例深入人心、家喻户晓，提高广大干部群众的环保意识，形成全社会共同保护农业生态环境的良好氛围。
（二）进一步完善配套制度。加快探索完善农业面源污染治理标准规范，让农业面源污染防治工作有法可依、有章可循。迅速研究设立农业面源污染防治专项资金，配套制定出台农业面源污染防治专项资金使用管理办法，为农业面源污染防治工作提供资金保障。
（三）进一步提升监管能力。落实农业面源污染防治属地及各职能部门管理责任，加强市县纵向联动和部门横向联动，建立联席会议制度，采取联合执法、信息通报、联合办案、资源共享等方式，协同联动抓好农业面源污染防治。加强农业面源污染防治机构和人才队伍建设，充实工作力量，加强业务培训，提升农业面源污染防治监管能力。相关部门要各司其职，加大执法监管力度。根据农事季节特点，定期开展农业面源污染防治工作专项检查，对不作为、慢作为、乱作为等行为进行通报、督办，对违纪行为严肃问责。
（四）进一步创新治理模式。总结各地畜禽粪污资源化利用的好经验好做法，挖掘一批粪肥施用社会化服务组织服务种养双方的典型案例，示范带动畜禽粪污资源化利用由点到面推进。加大“猪--沼（肥）--菜（果）”“鸡粪--菌菇基质--菌菇”“猪粪--育秧基质--稻秧”等高效生态种养模式推广力度，实现减肥减药减污。大力推广“三池两坝”“生态沟渠”、分离塔三种尾水治理模式，加快规模养殖基地养殖尾水处理系统建设，不断提高养殖基地尾水达标排放的比例。要引导企业参与畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用、秸秆综合利用等建设项目，充分发挥企业在技术推广、人才集聚等方面优势，提升农业面源污染治理市场化运作能力。要大力争取农药包装废弃物集中回收处理财政支持，依托农药经销点、专业公司、农业生产企业和专业合作社等，建成多元化社会化回收模式。
（五）进一步加大保障力度。切实加大农业面源污染治理的经费投入，完善治理设施保障、人才保障、技术保障等，加大争取项目和资金的力度，积极争取一批农业面源污染防治类示范项目，充分运用好项目资金、国有资本引导和撬动金融资本、社会资本投入，为推动农业面源污染防治工作高质量发展提供有力支撑。